2020年，藤县县委政法委坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，在自治区党委政法委、法学会的领导下，梧州市委政法委、市法学会首先在藤县探索推行，全国首个法学会会员“首席法律咨询专家制度”试点工作，并取得了显著成效。通过推行“首席法律咨询专家制度”，促涉及藤县、平南两县超1000人，被列为自治区重大涉稳案的藤县和平镇新良村邱姓、王姓坟山与土地纠纷案成功化解；促发生在2009年涉及藤县、苍梧、岑溪三个县市超4000人，被列为梧州市重大涉稳案的濛江镇马王村白坟山胡姓与李姓坟山纠纷案妥善化解；促梧州市藤县重点园区一藤县中和陶瓷产业园涉及816人的职工欠薪案妥善处理，为藤县的经济发展、社会稳定奠定了坚实的基础，不断提高群众的安全感、获得感、幸福感。2020年藤县群众安全感满意度分98.51%，在全区排名24名，进入全区前列；2020年实现全县“零进京到非接待场所上访”的目标；2020年梧州全市平安建设考核藤县排名第1名；2020年社会安全稳定动态工作考评，藤县在全区排第8名、全市第1名，取得历史最好成绩。“首席法律咨询专家制度”试点工作的实施，获得了梧州市委全桂寿书记“认真扎实做好试点工作，打造可复制可推广的梧州样本”的重要批示，获得了中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋肯定性的批示，中国法学会将“首席法律咨询专家制度”作为2021年的重点工作要点推广。

2021年3月5日，广西法学会党组书记、常委副会长黄光华(左三)到藤县调研“首席法律咨询专家制度”创推情况

抓创新、强治理，全国首创“首席法律咨询专家制度”

藤县在推行创推“一村（社区）一法律顾问”工作的基础上，根据2019年11月中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋到梧州市调研时提出的要求，在全国首创升级打造法学会会员“首席法律咨询专家制度”，大胆创新基层治理工作模式，围绕“重大公共决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解“四个重大”精准发力，为法学会会员搭建法治实践平台，为县委、县政府做好决策参谋，提供法律服务保障，并取得预期效果。自2020年3月实施以来，法律咨询专家共参与重点项目会审49次，出具合同审查意见86份；参与重大疑难案件、重大信访积案协调解决25次，调结信访案件48件，成功协调解决区级督办的7个历史遗留问题，促成10多名老上访户息访息诉。目前，试点工作取得了阶段性成效，中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋作了肯定性批示，《人民法治》在2020年12月以6个专题作了系列报道，进行特别推荐，同时，有关的试点工作在《中国法学会官网》、《长安杂志》、《法制日报》、《人民网》、《广西日报》、《广西法治日报》(头版头条)、《广西新闻频道》等媒体也进行了报道。中国法学会将“首席法律咨询专家制度”作为2021年的重点工作要点推广。

法律咨询专家商议重大纠纷调处问题

善用法、重实效，妥善化解多起超千人的重大涉稳坟山纠纷案

藤县法学会通过精准建库，差额遴选的方式，高标准打造首席法律咨询专家队伍，专家库涵盖了法官、检察官、警察、律师及其他专业领域法学会会员，并且吸纳梧州市，甚至广西的知名律师参加。成立法学会会员“法律咨询专家委员会”，县级设首席专家一名，会员专家有8名，他们都是各个行业的业务骨干和威望很高的精英。由县委、县政府委托，筛选出来的全县性的重大公共决策、重大矛盾纠纷、重大信访积案、重大风险化解“四个重大”方面的事项，由法律咨询专家现场调查、进行集体会商，出具法律咨询意见或建议，或者进行释法，促使重大问题得到有效化解，为县委、县政府和各乡镇党委政府科学化决策提供法律服务，推动当地的经济高质量发展，推动藤县法治建设、平安建设迈上新台阶。通过实施“首席法律咨询专家制度”，使全县近3年来的重大矛盾纠纷，以及2009年以来重大信访积案，基本上全部得到化解，得到了藤县县委县政府和梧州市委市政府的充分肯定，市委书记全桂寿作了肯定性批示。通过专家“把脉”出良方，化解了藤县多起自治区级和市级重大涉稳案件。

藤县和平镇新良村邱姓和王姓坟山和土地纠纷案，涉及藤县、平南县两县邱姓、王姓族人1000多人。2017年以来双方纠纷不断，群体性冲突明显，县司法局、镇政府等部门组成的工作组多次协调均未果，维稳压力巨大，2020年被列为自治区级重大涉稳案件。以梁德为首席专家以及马伟勇、高云同志为专家的法律团队，为此重大涉稳案提供法律服务和法律支撑，促使此案成功化解。法律咨询专家参与调处后，就有关《民法》、《土地管理法》、《殡葬管理条例》、《社会治安管理处罚法》等法律法规的应用，以及怎样结合公序良俗辅助方式等，提出了明晰的专家咨询意见，提供法律支撑，为做好双方群众工作找到法律依据和突破口。有关的法律意见包括：坟山不能占用耕地、林地，坟山纠纷的处理不能超越法律底线；新建坟山必须平地深埋；旧坟山的纠纷只能按藤县【92（９７）】号《藤县人民政府关于坟山纠纷调解处理的办法》有关精神执行，即坟山的有效范围为坟头出5米内等等。通过县工作专班耐心细致的工作，不厌其烦地解释疏导，终于让双方在今年7月27日达成和解。

坐落在濛江镇莲垌村马王冲白坟山上的连续四座坟中的最底两座坟山，2009年以来，每年都引发胡李两姓间群体大规模纠纷，涉及藤县、苍梧、岑溪三个县市4000多人，被列为梧州市重大涉稳案。多年来苍梧、藤县政法委、司法局及濛江镇、岭脚镇多次组织双方进行调解，但一直未能达成一致的意见。法律咨询专家参与调处工作后，认真查阅案卷，并到现场实地勘察，专家认为：争议的坟山石碑立于乾隆三十八年（1773年），距今已有247年历史，比现能取证的最早族谱（光绪乙亥1875年）、醮山记录（1949年）、现存的证人证言都要久远很多，现存的石碑有个别重要的文字又已经难以辨认，因此在客观上存在取证难，证据不充分等的实际问题，要确权确实非常困难的。鉴于自1949年开始（甚至更早）70多年来，藤岑部分胡姓群众、苍藤部分李姓群众对此处有争议的两座坟山一直都在共同祭拜，目前双方也无法提供充分确实的证据来证明自己的权属主张，法律咨询专家引导胡李双方代表尊重历史，沿袭历史，搁置争议，继续共同祭拜。专家的意见得到胡李双方代表认可，最终同意共同祭拜的意见，并共同与专家一起拍合照留念，长达11年的坟山纠纷终于划上圆满的句号，获得妥善解决。

挖潜能、聚力量，成功化解藤县陶瓷园区超八百人的职工欠薪案

在县委政法委的领导下，通过法律咨询专家的推动，整合了陶瓷园区综治中心、园区法院流动法庭、园区检察院流动法律服务站、园区警务室、园区信访调解室等机构的力量，成立了陶瓷园区的“法律咨询专家制度服务工作站”，为园区管理中心、园区企业和工人提供‘一站式’公益法律服务。借助法律咨询专家的力量和园区各职能部门的合力，促使园区的矛盾纠纷和各种问题能有效快速得到解决。特别是妥善处理好发生在2020年8月超800人的，陶瓷园区某企业欠职工工资达1583万元的欠薪案。

“2020年12月，法律咨询专家会商某公司欠薪案”

藤县某陶瓷公司注册资本1200万元，2016年上半年因经营不善而停产。2016年7月初进行重组，成立了建材公司，由另一公司承租新中陶公司的厂房场地开展生产经营。2020年4月20日，该陶瓷公司向梧州市中级法院提出破产申请，法院受理后，依法确定了破产管理人，破产管理人从8月10日起接管该陶瓷公司。12月17日承租公司停产，但该公司没有按约定发放工人工资，引发员工拦路讨薪、网上发布舆情，极易形成重大的群体性事件。据核查共欠发816人的工资，欠薪总额达到1583多万元。发生职工欠薪案后，在藤县县委政法委召集下，首席专家梁德律师带领马伟勇、高云、黎德萍等专家一起，与相关部门领导共同研讨承租公司欠薪问题处理的应对办法。专家提出意见：一是尽快组织人社部门查清欠薪事实，责成承租公司限时整改。二是对违法欠薪行为及时移送公安机关处理。三是认为该陶瓷公司与承租公司的实际控制人为同一人，可以认定股东财产混同，可以依法查封、冻结两家公司及股东的其他财产，用来偿还欠薪；可以多措并举，追究相关责任人的刑事责任；全面分析了两家公司存在的问题，以及可能涉及的罪名，让其认清可能产生的严重法律后果，促使其主动配合，想法设法筹款尽快支付欠薪。通过释法教育和人社部门、公安部门采取强制措施，承租公司终于在2021年1月7日、1月18日和1月21日分三次发放完所有拖欠职工工资，顺利消除了群体性事件的引发和影响藤县社会稳定的事件发生。（马伟勇 李伟明）