文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

全国两会于3月4日召开，代表委员的提案引发舆论关注。

全国政协委员马光瑜在提案中建议全面取消小学生家庭作业，厘清学校与家长的责任边界，推迟小学放学时间，与父母下班时间相一致，让学生做完作业再回家，减轻家长的负担。同时增加体育运动和家务劳动，增强学生体能。此外，应组织专家学者科学编制教材，减少笔头训练。

“全面取消小学生家庭作业”，与前不久教育部部长在2021年全国教育工作会议上的讲话中提到的“小学阶段作业不出校门，随堂作业在校园内完成”异曲同工。简单来说，不是不给小学生布置作业，而是作业就在学校里完成，不把作业带回家，也就没有家庭作业，家长也就不必再辅导孩子完成家庭作业，批改孩子作业了。

落实这一规定，当然是对家长对利好，也切实杜绝把学生作业变为家长作业，做到不给家长布置批改孩子作业的任务。

可家长担心的是这能不能得到落实。

在笔者看来，“全面取消小学生家庭作业”，“小学阶段作业不出校门”，必须有相配套的制度。这一制度，就是课后服务全覆盖制度。

建立这一制度，需要政府部门把开展课后服务纳入财政预算，保障相应的经费，把课后服务建设为拓展学生素质、给学生整体减负的平台。

马光瑜委员在提案中提到，要“推迟小学放学时间，与父母下班时间相一致。”这也和今年2月23日教育部新闻发布会明确的要求一致。教育部基础教育司司长吕玉刚表示，“各地要推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，每个学校都要做起来。在时间安排上，要与当地正常下班时间相衔接，切实解决家长接学生困难问题。”

做到课后服务全覆盖，这和之前的课后服务定位是不同的。

之前的课后服务主要是解决不能在放学时接孩子的家庭的实际困难，而“全覆盖”的要求，则是希望把所有学生都吸引参加课后服务，利用课后服务时间，先辅导所有小学生都完成当天的作业，再开展各种兴趣班、兴趣活动，由学生自主选择参加。如果能实现，很显然可一定程度实现给学生整体减负，参加课后服务的学生，在学校就完成作业，也会减少对校外培训的需求。

但要让课后服务吸引所有学生都参加，一方面需要提高教师的积极性，另一方面需要提高课后服务的质量。这都指向一个基本问题，即课后服务的经费保障。

目前，各地开展课后服务，经费保障主要有两种方式，一是财政买单方式，所有费用都由财政支出，不向参与学生收费。但存在财政支出较少，教师参与课后服务报酬低的问题，课后服务大多局限于照看服务，连作业辅导也没有。课后服务只是低水平维持，只有部分确实需要的学生选择。

二是成本分摊方式，要向选择参加课后服务的学生收一部分费用，这一方式的问题是，有些家长质疑课后服务收费是乱收费，另外，如果选择参加课后服务的学生少，就是收费，也很难支付老师开设兴趣班的费用。

很显然，要实现课后服务全覆盖，以优质的课后服务吸引学生选择参加，比较适合的方式是，由政府保障课后服务的经费。课后服务属于非义务教育，教师参与课后服务属于加班，因此，给教师适当的加班费，是推进课后服务的关键。

如果政府能把课后服务费用纳入财政预算，给开展课后服务充足的经费保障，那么，学校就可以用这笔经费，支付本校老师参与课后服务的加班费，还可以聘请校外教师、退休教师开设兴趣班。

只要求学校提供课后服务，却不解决经费问题，必定会因为学校、教师缺乏积极性，课后服务质量不高，而很少学生选择。“不布置家庭作业”、“作业不出校门”，就很难落实到位。

今年新学期开学之际，深圳市教育局正式印发《深圳市义务教育阶段学校课后服务实施意见》，明确从2021年春季开学起，分批、稳步推进义务教育阶段学校课后服务工作。学校课后服务将坚持公益普惠原则，按每生每年1000元标准纳入政府经费保障；学校以及购买服务的校外机构和个人，均不得向学生和家长收取任何费用

与之前的课后服务相比，新的课后服务有两大变化，一是提高生均费用，由350元提高到1000元，二是允许本校教师参加课后服务获得报酬。

据报道，在今年开学首日，南山区海滨实验小学（深圳湾部）的师生们准时开始了首日课后服务，据统计，该校1600余名学生，课后服务参与率达到83.3%，其中，课后服务内容选择社团类的学生占总人数近半，超过选择自主作业类人数。

深圳的课后服务模式是值得借鉴和推广的。在当前的教育评价体系之下，减负应该致力于整体减负，而非一味的“校内减负”，结果却是“校外增负”，学生和家长的整体负担更重。

推进课后服务全覆盖，为学生提供优质的课后服务，是强调学校教育的责任，给学生整体减负。在此基础上，要推进教育评价改革，进一步扭转基础教育的应试倾向，真正做到把学生和家长从学业负担中解放出来。必须意识到，就是取消家庭作业，作业不出校，还可能会有家长给学生找作业做，或者送孩子去校外培训班。