今天，城市是一个相互关联而又彼此耦合的复杂系统。城市建设、居民生活、商业消费、交通出行、公共卫生等各方面，紧密嵌合、相互影响，任何一个“零件”出错、任何一个环节脱档，都可能牵一发而动全身。凡事“从坏处准备，努力争取最好的结果”。这既是应对风险的必然要求，也是对城市发展规律的理性认识。

　　“新冠肺炎疫情提醒我们，北京生活必需品供应需要进行风险监测评估，并在此基础上着重研究鲜活农产品的供应保障体系。”近日，在北京市“两会”的分组讨论会上，赵晓燕代表的建议因其极强的现实针对性，引发广泛关注。而借由高效的“两会”平台，这条建议从提出到采纳，再到被写入北京市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，只用了24个小时。

　　风险监测评估，看似是专业术语，实际对接着城市运行的诸多具体环节。特别是“菜篮子”“米袋子”这样的生活必需品，保价稳供直接关系到广大市民的切身利益和生活感受。抗疫一年来，大家对此都有切实的体会。回想疫情初期，病毒突袭以及随之而来的防控举措，打乱了生产周期，减慢了物流供应，加速了库存消耗，不论是果蔬生鲜等生活物资，还是口罩消毒液等防疫物资，都曾一度出现供应紧张、价格波动的情况。虽然在各方努力下，我们的市场经受住了冲击，总体保持了稳定，但也将城市运行在突发状况下的风险挑战，无比现实地展现了出来。对北京这样一座体量巨大、人口众多、大量消费品需要外埠供应的超大型城市来说，物资供应底数如何，供应渠道是否牢靠，同类商品有无替代，物流保障是否畅通等等，都是优化城市治理的必答题。

　　作为人类文明的结晶，智慧创造和发展进步的标志，城市是人类进行经济、政治、社会、文化等活动的中心，但也因为各种功能的持续加载，不可避免地成为风险集聚之所。这一点，对世界最大的发展中国家中国而言，尤为突出。一边是人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，一边是层出不穷的“问题清单”；一边是高度浓缩的现代化进程，一边是难以忽视的潜在风险，如果说在过去，只需保障日用商品和水电气暖按时供应，城市就可以正常运行，那么如今，随着科学技术的进步和人员流动的加大，网络、物流、公共交通等愈发成为市民生活中不可或缺的基础设施。需要保障的内容越来越多，需要见之于未萌、治之于未乱的风险点，也必然越来越多。正如有人所言，我们享受着文明发展带来的成果，也同时坐在文明的火山口上。疫情的突袭，已经证明了这一点。

　　今天，城市早已不是钢筋水泥的简单堆砌，社会资源的机械组合，而是一个相互关联而又彼此耦合的复杂系统。城市建设、居民生活、商业消费、交通出行、公共卫生等各方面，紧密嵌合、相互影响，任何一个“零件”出错、任何一个环节脱档，都可能牵一发而动全身。从这个意义上说，规模庞大的城市，倒更像是一座“倒金字塔”，最下方的基础，每个点都相当关键，却又相对脆弱。这也意味着，科学预见风险、精准应对风险，强化监测评估、完善保障体系，正愈发成为城市治理者的必修课。放眼未来，随着城市运行的加载项越来越多，我们面临的可以预料和难以预料的安全风险只会越来越复杂。“黑天鹅”乱飞、“灰犀牛”乱撞，更呼唤一种“底线思维”，凡事“从坏处准备，努力争取最好的结果”。这既是应对风险的必然要求，也是对城市发展规律的理性认识。

　　“备豫不虞，为国常道。”在城市运行中坚持底线思维，既着眼对“害”的预防，也包含对“利”的思考，目的是化险为夷、变害为利、转危为机。就拿疫情防控来说，这场前所未有的大考，同样成为了我们优化城市治理、推动城市更新的大拉练。在城市运行上，个人卫生习惯、公共卫生要求不再是可有可无的选项，不论是街道社区还是大型商圈，在清洁消杀、清除死角方面都有了显著提升；在应急保障上，必要医用物资储备量已经能满足30天以上需求，“市-区-机构-家庭”四级应急物资储备体系正在完善，应对重大突发公共卫生事件已经有底有数；在制度建设上，本着“急用先立”的原则，《北京市突发公共卫生事件应急条例》获得通过，《北京市传染病防治条例》已经立项，通过立法固化有效经验，制度框架中的公共卫生短板得以补全……事实说明，从“短期止痛”到“长期治痛”，将每次大考都作为提升治理能力的契机，我们的能力和信心就能始终在风险水位之上。

　　直面风险是城市运行的客观状态，风险监控是必须树立的底线思维。将风险意识，深植于每个人的脑海中、渗透到城市运行的各个环节，“风险社会”才不会成为城市发展之痛。

来源 北京日报

作者 鲍南

流程编辑 吴越